Конституционный суд Российской Федерации завтра рассмотрит дело по жалобе ряда НКО на закон "О прокуратуре"

21.01.2015

Конституционный Суд Российской Федерации завтра рассмотрит дело о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" на основании коллективной жалобы общественных организаций "Правозащитный центр "Мемориал", "Международное общество "Мемориал", "Гражданское содействие" и  гражданки Ганнушкиной Светланы Алексеевны, а также жалобы Межрегиональной Ассоциации правозащитных общественных объединений "АГОРА", общественной организации "Забайкальский правозащитный центр" и общественного фонда "Международный стандарт".

Заседание будет открытым, на нем планируют присутствовать председатель Совета при Президенте Российской Федерации по разавитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов и члены СПЧ Наталия Евдокимова, Элла Полякова, Владимир Ряховский, Анита Соболева и Илья Шаблинский.


История вопроса
В течение 2012-2014 гг. органы прокуратуры, полиции, налоговых служб и  Минюста РФ проверили ряд некоммерческих организаций. Для изучения запрашивались уставная и финансовая документация, а также иные сведения о деятельности НКО. В некоторых случаях прокурорские проверки проводились спустя несколько месяцев после проверок Минюста, а также имели место повторные  проверки одних и тех же организаций. Заявители считают, что многочисленные проверки препятствуют нормальной работе НКО. Они полагают обременительной необходимость каждый раз представлять для изучения доступные из других источников объемные документы и материалы в виде копий. Устанавливаемые прокуратурой для представления информации сроки не позволяют исполнить эту обязанность своевременно, что, в свою очередь, может привести к привлечению к административной ответственности (как в случае с С.А. Ганнушкиной). 
 
Позиция заявителя
Заявители полагают, что оспариваемые нормы на практике позволяют назначать прокурорские проверки без четкой мотивации и проводить их при отсутствии конкретного регламента. По их мнению, закон не ограничивает ни длительность, ни частоту инспекций. Прокуратура вправе запросить у НКО информацию в любом объеме и в произвольно определяемый ими срок. Заявители также полагают, что закон не исключает дублирование прокуратурой иных контролирующих органов. Кроме того, практика свободного привлечения различных ведомств к участию в прокурорских проверках позволяет обходить установленные для них ограничения по числу инспекций НКО. Исходя из этого, заявители считают, что оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19, 30 (ч.1) и 55 (ч.3) Конституции РФ.

Для рассмотрения дела Конституционный суд просил Совет подготовить правовое заключение, отвечающее на целый ряд вопросов. Заключения также были подготовлены Министерством юстиции Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правовое заключение СПЧ сделано с участием следующих членов Совета:
Костанов Ю.А., кандидат юридических наук,
Мысловский Е.Н., кандидат юридических наук,
Пашин С.А., кандидат юридических наук,
Полякова М.Ф., кандидат юридических наук,
Федотов М.А., доктор юридических наук,
Шаблинский И.Г., доктор юридических наук.

Полный текст правового заключения СПЧ представлен в разделе "Документы".