18 Апреля Администрация Краснодарского края предоставила разъяснения по случаям нарушений прав человека, выявленным членами СПЧ в ходе выездного заседания на Кубани

18.04.2015

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека получил ответ Администрации Краснодарского края на рекомендации, принятые по итогам выездного заседания СПЧ на Кубани, которое прошло с 15 по 17 декабря 2014 года с целью проанализировать ситуацию с соблюдением прав человека и изучить проблемы развития институтов гражданского общества в регионе.

В работе в Краснодарском крае принимали участие председатель Совета Михаил Федотов и члены СПЧ: Лев Амбиндер, Андрей Бабушкин, Евгений Бобров, Мария Большакова, Наталия Евдокимова, Кирилл Кабанов, Мария Каннабих, Ирина Киркора, Евгений Мысловский, Леонид Никитинский, Сергей Пашин, Мара Полякова, Владимир Ряховский, Елена Тополева-Солдунова, Сергей Цыпленков, Илья Шаблинский, Владимир Шапошников и Максим Шевченко.

В ходе трехдневного мероприятия члены Совета посетили социальные учреждения, экологически неблагополучные объекты, учреждения исполнения наказаний, провели прием населения. В обсуждении вопросов приняли участие руководители Краснодарского края и Республики Адыгея, правоохранительных и природоохранных органов.

Рекомендации, принятые по итогам изучения ситуации, были разделены на несколько блоков:
- о развитии НКО;
- о проблемах экологии;
- о нарушениях прав на получение земельных паев;
- о соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
- о защите прав призывников, семей военных и ветеранов боевых действий;
- о нарушении жилищных прав граждан, проживающихъ в бывших ведомственных общежитиях;
- о нарушении прав в сфере газификации;
- о выявленных нарушениях прав граждан в социальной сфере.

Администрация Краснодарского края, ознакомившись с документом, предоставила развернутые комментарии по всем вопросам, которые в ближайшее время в Совете будут оценивать и изучать.

 

Информация о результатах рассмотрения рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 
(по итогам выездного заседания в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 года)

 

I. В части развития социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае.

1. В целях организации диалога между органами государственной власти, местного самоуправления Краснодарского края, некоммерческими организациями и населением администрацией Краснодарского края в Краснодарском крае организовано конструктивное взаимодействие с некоммерческими организациями и гражданскими активистами Краснодарского края. Участие институтов гражданского общества на площадках для диалога между властью и обществом инициируется непосредственно самими общественными объединениями. 

По данным краевого управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, в настоящее время на Кубани насчитывается около 7 тысяч зарегистрированных некоммерческих организаций, активно взаимодействующих с органами власти и местного самоуправления, влияющих на постановку и разрешение социально-значимых проблем и вопросов.

С целью обеспечения открытого и гласного обсуждения важнейших проблем государственного, экономического и социального развития региона создана Общественная палата Краснодарского края. 9 декабря 2013 года состоялось ее первое учредительное заседание.

В состав Общественной палаты Краснодарского края вошли 30 человек - представителей общественных объединений, союзов, ассоциаций, зарегистрированных на территории Краснодарского края, а также духовенства, казачества, ученые, преуспевающие предприниматели, известные деятели культуры, образования и здравоохранения.

Для обеспечения информационной открытости деятельности Общественной палаты создан и постоянно обновляется сайт Общественной палаты Краснодарского края (op-kk.ru). 1 октября 2014 года Общественная палата Кубани и департамент информатизации и связи Краснодарского края запустили проект «Открытое правительство Краснодарского края». Интернет-площадка представляет собой современный инструмент коллективного волеизъявления граждан. Уже в первые дни работы площадка показала свою эффективность и востребованность, сайт посетили более 2000 пользователей. В настоящее время в разделе «Народные предложения» активно обсуждаются общественные инициативы и проблемы региона. 

На заседаниях Общественной палаты Краснодарского края регулярно проводятся обсуждения острых вопросов, волнующих гражданское общество, с приглашением экспертов, представителей органов власти, вырабатываются возможные пути решения этих вопросов. Общественная палата Краснодарского края совместно с исполнительными органами государственной власти принимает участие в решении проблем различного уровня.

Муниципальные районы и городские округа Краснодарского края также пошли по пути создания общественных палат. Создано и действуют уже 8 общественных палат муниципального уровня. 

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 217 «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Краснодарского края» создано 30 Общественных советов, которые обеспечивают тесное взаимодействие институтов гражданского общества с органами власти. В состав Общественных советов вошли члены Общественной палаты Краснодарского края, независимые от органов государственной власти Краснодарского края эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.

В качестве основных вопросов, рассматриваемых на заседаниях Общественных советов стали:

- проведение экспертизы проектов законов и иных нормативно-правовых актов;

- осуществление независимой оценки качества услуг населению, оказываемых государственными учреждениями;

- организация и проведение общественных слушаний по вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти;

- включение членов Общественных советов в состав конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей гражданской службы;

- формирование «общественного заказа» для определения основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти.

Общественной структурой, с которой выстроено достаточно эффективное взаимодействие, является образованная в крае в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (ОНК). 

Основная задача комиссии - осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Важное место в работе по взаимодействию гражданского общества с институтами власти занимает деятельность экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае, включающего 19 представителей институтов гражданского общества, правозащитных организаций, научного сообщества, а также средств массовой информации и эффективно содействующего правовому просвещению населения, разработке механизмов общественного контроля в области защиты прав человека.

Общественные объединения активно принимают участие в обсуждении проектов нормативно-правовых актов Краснодарского края, участвуют в публичных слушаниях, в том числе закона о бюджете Краснодарского края.

Вместе с тем, несмотря на растущую потребность, по-прежнему относительно невелика доля новых правозащитных организаций. Также невелика доля экспертных НКО, способных содействовать органам государственной власти и местного самоуправления в анализе и решении актуальных социальных и экономических проблем.

Работа в этом направлении ведется, создаются условия для поиска новых форм и методов общественной работы.

2. По вопросу работы Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края. 

Одним из основных каналов обмена информацией и взаимодействия администрации Краснодарского края и общественных объединений является Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет). 

Совет был образован 5 мая 2005 года. С 2007 года Совет ежегодно готовил всеобъемлющий доклад о состоянии гражданского общества и прав человека, об основных процессах и тенденциях в сфере развития институтов гражданского общества и обеспечения прав граждан. Этот доклад содержал не только сведения, но и выработанные комиссиями и рабочими группами Совета рекомендации по совершенствованию взаимодействия между общественными и государственными институтами в крае. С 2014 года доклад готовит Общественная палата Краснодарского края.

Десять лет Совет является постоянно действующей площадкой и высокоэффективным каналом диалога между органами исполнительной власти и институтами гражданского общества. В соответствии с положением о Совете его заседания проводятся не реже одного раза в два месяца.

Так 29 декабря 2014 года и 13 февраля 2015 года состоялось 2 расширенных заседания Совета совместно с Общественной палатой Краснодарского края. 

В мероприятиях приняли участие первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д.Х. Хатуов, заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края – директор департамента внутренней политики администрации Краснодарского края В.П. Свеженец, уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае С.В. Мышак, уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае З.П. Козлова, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае И.И. Якимчик, секретарь Общественной палаты Краснодарского края Л.В. Попова.

На заседание помимо членов Совета и Общественной палаты Краснодарского края были приглашены представители администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края, члены общественного экологического совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, представители общественных советов при Федеральных органах государственной власти, органах исполнительной власти Краснодарского края, члены правозащитных организаций, в том числе: КРО ООО «Комитет солдатских матерей», ККОО «Антикоррупционный консорциум», Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», Межрегиональной общественной организации «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», гражданские активисты и др.

Информация о проведении заседаний размещалась на сайтах Общественной палаты Краснодарского края и Совета по содействию развитию гражданского общества и правам человека при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края.

В повестку дня заседаний было включено рассмотрение вопросов, затронутых в ходе выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 15-17 декабря 2014 года в Краснодарском крае. 

Все присутствующие на заседаниях представители правозащитных организаций и гражданские активисты имели возможность открыто выступить по интересующим их темам, задать вопросы представителям органов власти Краснодарского края. 

Для решения поднятых в ходе заседаний проблем были оформлены соответствующие поручения. К решению проблем, поднимаемых гражданскими активистами, были подключены соответствующие службы и административные структуры. 

Так, например, на заседании 13 февраля 2015 года о решениях по ряду обращений члена краевой Общественной наблюдательной комиссии Голубятниковой О.А. и члена Краснодарской краевой общественной организации «Антикоррупционный консорциум» Резиньковой Е.В., поступивших в ходе заседания Совета 29 декабря 2014 года, отчитались представители администрации Краснодарского края,  органов исполнительной власти Краснодарского края и администраций муниципальных образований г. Геленджик и Тихорецкий район Краснодарского края. 

Администрацией Краснодарского края в ходе заседаний Совета 29 декабря 2014 года и 13 февраля 2015 года еще раз доведена информация о готовности к ведению диалога со всеми правозащитниками и гражданскими активистами края. После заседаний первым заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д.Х. Хатуовым проводились приемы граждан по наиболее сложным вопросам, поднятым в ходе заседаний. Кроме того, всем присутствующим были сообщены контактные номера мобильных телефонов для обращения представителей общественных организаций напрямую к первому заместителю главы администрации (губернатору) Краснодарского края Д.Х. Хатуову и заместителю главы администрации (губернатору) Краснодарского края – директору департамента внутренней политики администрации Краснодарского края В.П. Свеженцу. Очередное заседание Совета в таком формате запланировано на 17 апреля 2015 года.

3. Для повышения эффективности работы Совета и вовлечения в его работу наиболее активных представителей гражданского общества проводится ежегодная ротация состава Совета в пределах 20%. Новый состав Совета утверждается главой администрации (губернатором) Краснодарского края с учетом рекомендаций предыдущего состава Совета и предложений некоммерческих организаций, действующих на территории Краснодарского края.

4. В отношении приглашения в состав Совета прокурора Краснодарского края, руководителей правоохранительных и природоохранных органов, а также судейского сообщества – в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 мая 2005 года № 392 «О Совете по содействию развитию гражданского общества и правам человека при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края» состав Совета формируется главой администрации (губернатором) Краснодарского края из числа представителей некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Краснодарского края. 

Вместе с тем, при проведении ежегодной ротации в состав Совета будут приглашены члены общественных консультативных органов при прокуратуре Краснодарского края, правоохранительных и природоохранных органах.

Кроме того, представители прокуратуры, правоохранительных и природоохранных органов приглашаются на заседания Совета.

5. Выстраивание диалога с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО)является одной из важных задач краевых органов власти. С этой целью в структуре администрации Краснодарского края создано управление по взаимодействию с религиозными и социально ориентированными некоммерческими организациями, основными функциями и задачами которого являются взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, религиозными организациями, оказание им информационно-методической помощи; оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, прогноз их дальнейшего развития; анализ финансовых, экономических социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; взаимодействие с консультативными и экспертными общественными структурами, в состав которых входят представители религиозных и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для развития такого диалога и укрепления связей внутри некоммерческого сектора администрацией Краснодарского края регулярно проводятся семинары для представителей СОНКО по вопросам участия в конкурсах на получение субсидий (грантов) администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ социально ориентированных НКО, подготовки отчетности по реализуемым проектам на средства грантов, а также об обязанности НКО по предоставлению отчетности в Министерство юстиции РФ и органы Росстата, а также другим вопросам, касающимся развития некоммерческого сектора в Краснодарском крае.

С начала 2015 года проведено 3 семинара (2 в городе Краснодаре и 1 в городе Сочи), в которых приняли участие представители более 170 НКО краевого и муниципального уровня. 

Администрацией Краснодарского края с 19 января по 19 февраля 2015 года был проведен конкурс грантов для поддержки общественно полезных программ общественных объединений. На конкурс подана 21 заявка от общественных объединений. Конкурс проводился в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 05 марта 2003 года № 220 «О грантах администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений» в рамках реализации подпрограмм «Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае», «Поддержка деятельности институтов гражданского  общества в области работы с соотечественниками за рубежом», «Грантовая поддержка общественных инициатив и мероприятий, направленных на формирование и укрепление гражданского общества и гражданской идентичности» государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества».

В рамках указанных подпрограмм предусматривается проведение во взаимодействии с муниципальными образованиями края, лидерами этнических общин, диаспор, руководителями национальных объединений мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае, консолидацию общественных объединений соотечественников за рубежом, проведение ими скоординированных международных конференций, форумов, фестивалей, развитие образовательных и культурных связей с соотечественниками за рубежом, содействие сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников, поддержку молодежи российской диаспоры, защиту прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того гранты предоставлены для поддержки общественно полезных программ общественных объединений, направленных на формирование и укрепление гражданского общества и гражданской идентичности населения края.

Так же в период с 10 февраля по 16 марта 2015 года на краевой конкурс поддержки общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций поступило 60 заявок от НКО. Конкурс проводится в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан». 

Данная подпрограмма предусматривает мероприятия, направленные на содействие создания инфраструктуры некоммерческого сектора в крае (например, предоставление субсидий (грантов) для поддержки общественно полезных программ СОНКО, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения, а также в области содействия благотворительности и добровольчества). Так, в настоящее время Автономная некоммерческая организация по развитию региональных общественных коммуникаций «Агентство некоммерческих новостей» на средства субсидии администрации Краснодарского края реализует собственную общественно полезную программу «Свет добрых сердец»: деятельность в области просвещения», получившую государственную поддержку по результатам конкурсного отбора. В рамках данной программы в ряде муниципальных образований Краснодарского края в настоящее время проводятся обучающие семинары на тему: «Добровольцы как основной ресурс НКО». 4-5 марта 2015 года  «Агентством некоммерческих новостей» был организован двухдневный семинар «Основы социальной рекламы. Принципы создания эффективного социального плаката». Семинар-тренинг для НКО Краснодарского края провела директор по развитию Фонда развития медиапроектов и социальных программ Gladway, редактор медиа-библиотеки социальной рекламы Atprint.ru Дарья Большакова (г. Москва).  

В декабре 2014 года Автономная некоммерческая организация «Информационно-туристический центр «Сочи для Вас» при поддержке администрации Краснодарского края провела I Южный форум социального служения «Инвестиции в развитие общества». Форум собрал более 200 гостей и участников: руководителей социально ориентированных некоммерческих и религиозных организаций, федеральных и региональных экспертов в области социального служения и деятельности СОНКО, членов региональной Общественной палаты и Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также представителей администрации Краснодарского края, органов власти всех муниципальных образований края и социально ориентированного бизнеса. На Форуме работали тематические площадки, где обсуждались вопросы развития корпоративной благотворительности и социального предпринимательства, участия молодежи в социальном служении, продвижения социальных инициатив. Представители краевых и муниципальных социально ориентированных НКО имели возможность лично встретиться с федеральными экспертами – секретарем некоммерческого партнерства грантодающих организаций «Форум Доноров» Натальей Каминарской, заместителем председателя Омской региональной общественной организации «Центр инноваций социальной сферы» Жанной Котовой, членом Общественной палаты Российской Федерации, председателем исполнительного комитета Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» Сергеем Щетининым – обменяться с ними контактами, перенять опыт реализации социальных проектов и выстраивания конструктивного диалога с органами власти и коммерческими организациями. В рамках Форума состоялось выездное заседание Общественной палаты Краснодарского края, а также был проведен обучающий семинар по взаимодействию с СОНКО для заместителей глав муниципальных образований Краснодарского края, курирующих вопросы социального развития. 

Также в июне 2014 года в Краснодарском крае была создана площадка для взаимодействия представителей органов власти, некоммерческих организаций региона и экспертов различных областей – Клуб НКО Кубани. В рамках работы Клуба представители некоммерческого сектора делятся опытом и наработками в своих сферах деятельности, презентуют результаты собственных социальных проектов, находят новых партнеров, сторонников и волонтеров, а также вырабатывают формы взаимодействия с органами власти и коммерческими организациями. 

Первое заседание Клуба 2015 года состоялось 4 февраля, по итогам которого представители некоммерческих организаций и бизнес-сообщества приняли решение об объединении ресурсов и приступили к разработке совместных социальных проектов. В очередном заседании Клуба, которое пройдет 25 марта 2015 года и будет посвящено 70-летию победы в Великой Отечественной войне, примут участие более 50 представителей краевых и муниципальных НКО. Участники встречи выработают единый план мероприятий СОНКО Краснодарского края, посвященный празднованию 70-й годовщине Великой Победы.

В свою очередь, в целях содействия инфраструктуры формирования некоммерческого сектора в крае, создания нового ресурсного центра администрацией Краснодарского края изучается опыт работы ресурсных центров НКО г. Санкт-Петербурга, Новосибирской и Архангельской областей. Инициатива краснодарских НКО по созданию такого центра будет поддержана краевыми властями.

6. Совет по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве Российской Федерации образован в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере.

Решению указанных целей в Краснодарском крае содействуют:

а) Общественный Совет приемных семей Краснодарского края - консультативный орган, действующий в Краснодарском крае с 2008 года. В его состав входят 44 приемных родителя из всех муниципальных образований края, которые добились положительных результатов в воспитании детей, имеют многолетний опыт работы, являются примером для других. Главным вектором в деятельности Совета является работа по выдвижению и поддержке инициатив, направленных на реализацию прав и законных интересов детей-сирот, повышение уровня педагогической, психологической и юридической компетенции приёмных родителей. Спектр задач, которыми занимаются представители Совета, достаточно обширен: от вопросов организации летнего отдыха и трудовой занятости детей-сирот до рассмотрения нормативной правовой базы, призванной обеспечивать права детей в замещающих семьях.

б) Совет по делам инвалидов при главе администрации Краснодарского края образован постановлением главы администрации Краснодарского края от 6 июня 1997 года № 222 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 901 «О Совете по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации» в целях обеспечения взаимодействия краевых органов государственной власти, общественных объединений инвалидов, организаций и учреждений, занимающихся проблемами профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод.

Основными задачами Совета по делам инвалидов при главе администрации Краснодарского края являются:

систематическое информирование главы администрации края о положении инвалидов в крае, подготовка ежегодного доклада о состоянии дел в этой сфере;

подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в области профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов;

взаимодействие с организациями, занимающимися проблемами инвалидности и инвалидов;

анализ проектов законодательных актов по вопросам социальной защиты инвалидов и нормативных документов по актуальным проблемам инвалидности и инвалидов, а также подготовка соответствующих предложений.

в) С 2013 года в Краснодарском крае действует Общественный совет по независимой оценке качества работы учреждений, оказывающих услуги населению в сфере социального обслуживания Краснодарского края. В его состав входят представители Общественной палаты Краснодарского края и общественных организаций.

Основная задача данного совета - определение качества предоставляемых социальных услуг организациями отрасли, на основе утвержденных и разработанных критериев эффективности и порядка оценки качества.

Советом уделяется особое внимание доступности и открытости предоставления социальных услуг. Введены новые показатели оценки качества предоставляемых услуг: благоустройство, озеленение, эстетическое состояние территории и внутренних помещений организаций социального обслуживания, внедрение новых форм методик, технологий социального обслуживания, активное участие во Всероссийских и краевых мероприятиях и другие.

Тем не менее, опыт работы Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве Российской Федерации изучается и будет принят на вооружение указанными Советами.

В целях реализации рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации администрацией Краснодарского края копии рекомендаций были направлены для сведения в прокуратуру Краснодарского края,  следственное управление Следственного комитета России по Краснодарскому краю.

II. В части нарушения права на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

1. По информации министерства природных ресурсов Краснодарского края, ЗАО «Агрокомплекс» является арендатором лесного участка, расположенного в Джубгском лесничестве, Лермонтовском участковом лесничестве, квартале 139А, части выдела 11 на основании договора аренды от 11.03.2011 № 11-01а-020. Арендатор осваивает участок согласно проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

На основании обращения общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу»  по вопросу возможного нарушения лесного законодательства в квартале 139А Лермонтовского участкового лесничества Джубгского лесничества, в августе 2014 года государственными лесными инспекторами министерства природных ресурсов Краснодарского края совместно с Департаментом лесного хозяйства по ЮФО проведены проверочные мероприятия, по результатам которых выявлен ряд нарушений лесного законодательства, в том числе касающиеся ограждения арендуемого лесного участка.

 

С полным текстом можно ознакомиться на сайте Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.